有句笑话，叫“规划，规划，墙上挂挂”，意思是：每到下一个五年规划之前，各级政府忙着做各种规划，规划发布完了，在墙上挂挂就完事了，起不到什么作用。
日前，国家能源局综合司下发《关于报送可再生能源“十三五”发展规划年度建设规模方案的通知》，透露出的光伏发电项目规模管理思路与以往有很大的不同，规划的重要性开始显现。
“一、各省（区、市）能源主管部门根据国家发改委、国家能源局发布的能源发展“十三五”规划，以及国家能源局批复的各地区能源发展“十三五”规划，以本地区可再生能源发展“十三五”规划为基础，提出分解到2017年-2020年各年度的可再生能源电力建设规模方案，包括各年度新增建设规模、建设类型和建设布局。”
解读：国家能源局批复的可再生能源发展“十三五”规划，是各年度新增建设规模的基础，体现出规划的重要性和权威性。
“四、光伏发电要按照《太阳能发展“十三五”规划》中提出的并网规模目标，结合本地区能源规划和光伏发电规划，分别明确分年度的本省（区、市）集中式光伏电站、分布式光伏新增建设规模。原则上各省（区、市）各年度新增建设规模应保持平稳有序发展。相应建设规模要统筹考虑前期已下达年度建设规模、光伏领跑基地、光伏扶贫和特高压外送基地建设规模。”
解读：相应光伏发电建设规模的要参照《太阳能发展“十三五”规划》和本地区能源规划和光伏发电规划，同样体现出规划的重要性和权威性。同时，新增建设规模将平稳有序发展，每年新增的光伏发电投资不会大起大落。
“六、各类分布式光伏发电、分散式风电和沼气发电，不受各地区年度新增建设规模现值。各省（区、市）在本地区年度建设规模方案中应列明分布式光伏、分散式风电、沼气发电的预期建设规模，在实施中可以高于原定建设方案中的预期规模。除了上述不限规模的建设类型，其他类型一旦确定年度新增建设规模，各省（区、市）不得超规模安排建设项目，如发生超规模建设，则超出部分由本地区承担解决补贴资金的责任”。
解读：
（1）分布式光伏发电不限规模，属于鼓励类。
（2）以后每年年底报送下一年度建设规模的时代要过去了，这次是一次性的确定2017-2020年各年度的规模，并且不能超规模；
（3）如果超规模，补贴资金需要由本地区财政解决，也许发达地区（比如长三角、珠三角地区）可能会自行安排部分规模。
以下为原文：
原文始发于微信公众号（坎德拉学院）：光伏发电规模管理思路大转变，地方能源规划重要性凸显