[金笔征文]最详细的分布式光伏开发建设流程及政策解读

引子：

（1）并网电压等级不同，流程有所不同。本文针对低压并网分布式。

（2）企业投资和个人投资，流程有所不同。本文先介绍针对企业的，再介绍针对个人的。个人的有所简化

一、分布式光伏开发建设运维全流程（企业投资）

1.1 备案

（1）什么是备案？

         备案是政府对固定资产投资项目的一种管理手段。与之相对应的是核准、批准，后两者要求严格，备案是管理最松的一种形式。

（2）为什么要备案？

        投资项目的合法性标志之一；

        获得政府补贴的必要条件之一。

（3）主管部门：县级或地市级发改委

（4）备案所需的资料：

《项目实施方案》；

项目用地或屋顶等场址使用证明（不是自己的要签租赁协议）；

如果项目采用合同能源管理方式，则需提供与电力用户签订的能源服务管理合同等材料。

企业的三证。

（5）备案的结果：固定资产投资备案证或政府的红头文件

1.2接入申请（企业）

（1）主管部门：县级或地市级营销部客户服务中心

（2）所需资料：

填写《分布式电源接入申请表》

经办人身份证原件及复印件和法人委托书原件（或法定代表人身份证原件及复印件）；

企业法人营业执照、土地证等项目合法性支持性文件；

项目前期工作相关资料。

1.3供电局现场踏勘

（1）主要目的：

供电局做接入方案前的实地考察；

客户与供电局沟通、确定可行性的过程。

1.4接入方案

（1）现场勘查之后，经研所会出具《接入方案》，经流转后，到客户服务中心，转交给企业；

（2）企业接收、确认《接入方案》。

（3）《接入方案》是设计、采购、施工和验收的重要依据；

1.5图纸设计

请有资质的设计单位出具项目的设计图纸。

1.6图纸送供电局审查

（1）主要目的：事前由供电局图纸审查，避免建成后项目不符合并网需求。

（2）有些地方不要求进行图纸审查，也建议提前跟电网公司书面确认。

1.7采购、施工、调试

由企业自行或委托有资质的单位实施。

1.8验收申请&补贴申请

（1）主管部门：县级或地市级供电局营销部客户服务中心。

（2）不少地方是先去现场验收，通过后再递交书面的验收申请。

（3）企业递交验收申请的同时，同时递交补贴申请。

1.9装表、签署购售电合同

（1）书面验收通过后，供电局内部流程走完，就会通知装表，装上表，就可以发电了。

（2）购售电合同可以在装表之前就与供电局协商先起草好，验收后直接走流程。

1.10项目运维

由企业自行或委托专业运维机构进行运维。

1.11电费&补贴结算

（1）电费和补贴结算周期最早规定一个月一次，后来能源局发文改口，让双方约定，具体在《购售电合同》中规定。

（2）补贴转付周期，国网财务部发文要求一般不超过2个月（国家电网财[2014]1515号）。

二、分布式光伏开发建设运维全流程（个人投资）

与企业投资相比，不需要自己去备案和申请补贴，其它都类似。

三、国家对分布式项目支持的政策精选

（1）屋顶分布式规模不设限（不受指标限制）；

（2）自发自用、余电上网的补贴电价没有下调，还是0.42元/kWh.

（3）全额上网的光伏标杆上网电价从2016年6月30日开始下调。

（4）项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。

（5）电网公司“一个窗口对外”，每项工作都有时间窗口（国家电网营销[2013]436号）。

（6）《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源【2016】621号）

要在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式 ，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。

对于户用项目，每位扶贫对象5kW左右；对于村级电站，每位扶贫对象25kW左右。

四、分布式项目全过程中的资质问题

（1）居民分布式一般没问题（个别地区需要资质）；

（2）企业投资的工商业分布式，有以下注意点：

备案用的项目方案，有可能要咨询资质；

图纸审查时，要设计资质（并且当地要完成备案）；

申请验收时，要承装修试资质。

五、关于上网方式选择的问题

（1）全额上网：标杆上网电价（比如三类地区：0.98元/kWh）

（2）自发自用、余电上网：

自用部分：自用电价+0.42元/kWh补贴；

余电上网部分：燃煤脱硫标杆电价(比如湖北：0.4416元/kWh)+0.42元/kWh补贴；

（3）选择上网方式时的注意事项

工商业分布式全额上网可能需要升压！

全额上网的补贴（标杆上网电价-燃煤脱硫标杆电价）存在拖欠的问题！

六、关于电费结算和开票事宜

（1）上网电量开票：自2014年10月1日至2015年12月31日，月销售额3万元以内的项目（大约250kW~350kW）免收增值税。由当地供电局营销部代开普通发票。（国家电网财[2014]1515号）

（2）补贴部分：0.42元/kWh或（光伏标杆电价-燃煤脱硫上网电价）补贴部分，理论上不需要开票；

（3）各地实际情况不一样。

参考政策：

（1）《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》（国能新能〔2013〕433号）

（2）国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能[2014]406号)

（3）国家电网公司《关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知》（国家电网财[2014]1515号）

（4）国家电网公司《关于印发(国家电网公司分布式式电源项目并网服务管理规范)的通知》（国家电网营销[2013]436号）

申明：此文引用的广东省固定资产投资备案证来源于广州市南彤太阳能科技有限公司总经理罗宇飞，特此表示感谢。

原文始发于微信公众号（坎德拉学院）：[金笔征文]最详细的分布式光伏开发建设流程及政策解读